С 1 июля 2017 года в полном объеме вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 года N 372-ФЗ О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Законом, в частности, внесены следующие изменения:
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА СРО И ВИДЫ СРО.
СРО с 01 сентября 2017 г. создаются в виде ассоциации (союза) (ранее организационно-правовая форма была – некоммерческое партнерство).
Градостроительный кодекс, также как и раньше, выделяет три вида саморегулируемых организаций (ст. 55.3 ГрК РФ):
1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания (далее – «СРО изыскателей»);
2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (далее – «СРО проектировщиков»);
3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее – «СРО строителей»).
Некоммерческая организация вправе приобрести статус СРО изыскателей или проектировщиков при условии соответствия следующим требованиям:
1) объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее чем пятидесяти ИП и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации на основании договора подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, являющихся застройщиками, самостоятельно выполняющими инженерные изыскания или осуществляющими подготовку проектной документации;
2) наличие у СРО компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в размере, установленном ГрК РФ;
3) наличие у СРО стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов, разработка и утверждение которых саморегулируемой организацией в соответствии с ГрК РФ являются обязательными.
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ТРЕБОВАНИЕ: В случае, если не менее чем пятнадцать членов СРО, подали в СРО заявления о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, такая СРО на основании заявлений указанных членов по решению ее постоянно действующего коллегиального органа управления обязана дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (далее – «КФ ОДО»).
Размер КФ ОДО рассчитывается как сумма определенных для каждого уровня ответственности по обязательствам членов саморегулируемой организации произведений количества членов СРО, указавших в заявлении о намерении одинаковый уровень ответственности по обязательствам, и размера взносов в данный компенсационный фонд, установленного в соответствии со ст. 55.16 ГрК РФ для данного уровня ответственности по обязательствам.
Некоммерческая организация вправе приобрести статус СРО строителей при условии соответствия следующим требованиям:
1) объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее чем ста индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство на основании договора строительного подряда, индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, являющихся застройщиками, самостоятельно осуществляющими строительство, зарегистрированных в установленном законом порядке на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, и индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство;
2) отсутствие у СРО территориальных подразделений, обособленных филиалов и представительств, расположенных за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором такая некоммерческая организация зарегистрирована;
3) наличие у СРО компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в размере, установленном ГрК РФ;
4) наличие у СРО стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов, разработка и утверждение которых саморегулируемой организацией в соответствии с ГрК РФ являются обязательными.
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ТРЕБОВАНИЕ: В случае, если не менее чем тридцать членов СРО строителей, подали в саморегулируемую организацию заявления о намерении принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, такая СРО на основании заявлений указанных членов по решению ее постоянно действующего коллегиального органа управления обязана дополнительно сформировать КФ ОДО. Размер данного КФ ОДО рассчитывается как сумма определенных для каждого уровня ответственности по обязательствам членов саморегулируемой организации произведений количества членов некоммерческой организации, указавших в заявлении о намерении одинаковый уровень ответственности по обязательствам, и размера взносов в данный компенсационный фонд, установленного в соответствии с ГрК РФ для данного уровня ответственности по обязательствам.
2. ЧЛЕНЫ СРО
Членом саморегулируемой организации может быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, принятые в СРО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для вступления в СРО помимо предоставления документов и соответствия требования, установленным ГрК РФ, необходимо внести взносы в компенсационный фонд возмещения вреда (далее – КФ ВВ) и в КФ ОДО (если он сформирован в данной СРО). Минимальный размер взноса установлен в ГрК РФ. СРО может увеличить данный размер, но уменьшить не может. Размер взносов зависит от УРОВНЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ члена СРО. У проектировщиков и изыскателей таких уровней 4, у строителей 5.
Минимальный размер взноса в КФ ВВ на одного члена СРО инженеров и СРО проектировщиков составляет:
1) 50 000,00 рублей в случае, если член СРО планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает 25 млн. рублей (первый уровень ответственности);
2) 150 000,00 рублей в случае, если член СРО планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает 50 млн. рублей (второй уровень ответственности);
3) 500 000,00 рублей в случае, если член СРО планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает 300 млн. рублей (третий уровень ответственности);
4) 1 млн. рублей в случае, если член СРО планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации составляет 300 млн. рублей и более (четвертый уровень ответственности).
Минимальный размер взноса в КФ ОДО на одного члена СРО инженеров и СРО проектировщиков, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:
1) 150 000,00 рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 25 млн. рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);
2) 350 000,00 рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 50 млн. рублей (второй уровень ответственности);
3) 2 500 000,00 рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 300 млн. (третий уровень ответственности);
4) 3 500 000,00 рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет 300 млн. рублей и более (четвертый уровень ответственности).
Минимальный размер взноса в КФ ВВ на одного члена СРО строителей составляет:
1) 100 000,00 рублей в случае, если член СРО планирует осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает 60 млн. рублей (первый уровень ответственности);
2) 500 000,00 рублей в случае, если член СРО планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает 500 млн. рублей (второй уровень ответственности);
3) 1 500 000,00 рублей в случае, если член СРО планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает 3 млрд. рублей (третий уровень ответственности);
4) 2 000 000,00 рублей в случае, если член СРО планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает 10 млрд. рублей (четвертый уровень ответственности);
5) 5 000 000,00 рублей в случае, если член СРО осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору составляет 10 млрд. рублей и более (пятый уровень ответственности).
Минимальный размер взноса в КФ ОДО по СРО строителей составляет:
1) 200 000,00 рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 60 млн. рублей (первый уровень ответственности);
2) 2 500 000,00 рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 500 млн. рублей (второй уровень ответственности);
3) 4 500 000,00 рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 3 млрд. рублей (третий уровень ответственности);
4) 7 млн. рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 10 млрд. рублей (четвертый уровень ответственности);
5) 25 млн. рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет 10 млрд. рублей и более (пятый уровень ответственности).
При снижении размера компенсационного фонда ниже минимального размера, определяемого в соответствии с ГрК РФ (т.е. по минимальным взносам), в т.ч. в случае выплаты из него в соответствии со ст. 60., 60.1 ГрК РФ, а также в результате обесценения финансовых активов, члены СРО в срок не более чем три месяца должны внести взносы в соответствующий компенсационный фонд в целях увеличения размера соответствующего компенсационного фонда в порядке и до размера, которые установлены внутренними документами саморегулируемой организации исходя из фактического количества членов такой саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам.
3. КТО ДОЛЖЕН ВСТУПАТЬ В СРО
С 01 июля 2017 года исключается понятие работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, исключается норма, что выполнять такие работы могут только члены СРО, исключается Свидетельство о допуске к таким работам.
С 25 марта 2017 года для подтверждения того, что ИП или юридическое лицо, является членом СРО, ему выдается Выписка из реестра членов СРО. Выписки с 1 июля будет достаточно, чтобы подтвердить право на выполнение определенных видов строительных работ.
Работы, которые могут выполняться только членом СРО изыскателей – работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным членом саморегулируемой организации с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности).
Работы, которые могут выполняться только членом СРО проектировщиков – работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным членом саморегулируемой организации с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.
Работы, которые могут выполняться только членом СРО строителей – работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.
Застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом СРО
При заключении техническим заказчиком (от имени застройщика) договора на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или строительство технический заказчик также обязан быть членом СРО соответствующего вида. Закон прямо предусматривает, что субподрядчики при этом могут не являться членами СРО.
Член СРО имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:
1) наличие у СРО, членом которой является такое лицо, КФ ОДО, сформированного в соответствии с ГрК РФ;
2) если совокупный размер обязательств по указанным договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в КФ ОДО.
Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается. Член СРО ежегодно обязан уведомлять СРО о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом СРО в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена. Член саморегулируемой организации вправе не представлять в саморегулируемую организацию документы, содержащаяся в которых информация размещается в форме открытых данных.
Член СРО самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в КФ ОДО до следующего уровня ответственности обязан вносить дополнительный взнос в КФ ОДО в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.
ВАЖНО: Член СРО, не уплативший такой дополнительный взнос в КФ ОДО, НЕ ИМЕЕТ ПРАВА ПРИНИМАТЬ УЧАСТИЕ В ЗАКЛЮЧЕНИИ НОВЫХ ДОГОВОРОВ ПОДРЯДА на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СРО
Одной из главных новелл закона № 372-ФЗ, является возложение на СРО новой функции: саморегулируемые организации обеспечивают исполнение своими членами обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее - с использованием конкурентных способов заключения договоров).
Вопрос о возмещении СРО убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением членом СРО своих обязательств по государственным и муниципальным контрактам является одним из наиболее сложных с точки зрения оценки. Ответственность юридического лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение другим лицом обязательств по договору, на заключение которого юридическое лицо не вправе повлиять, является новеллой российского законодательства.
Особенности ответственности саморегулируемой организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение членом саморегулируемых организаций своих обязательств по государственным и муниципальным контрактам:
а) ответственность носит субсидиарный характер;
б) ответственность наступает только на основании судебного акта;
в) в рамках своей ответственности саморегулируемая организация возмещает реальный ущерб, причиненный вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения соответствующего договора, и начисленные штрафы;
г) возмещение осуществляется путем выплаты из КФ ОДО в размере не более 25% от КФ ОДО, размер которого рассчитан в порядке, установленном внутренними документами СРО, в зависимости от количества ее членов на дату предъявления требования о компенсационной выплате и установленного в соответствии с минимальным размером взноса в такой компенсационный фонд, принятого для каждого члена в зависимости от уровня его ответственности по обязательствам, возникшим на основании такого договора, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо на момент заключения указанного в настоящей части договора являлись членами такой саморегулируемой организации.
ВАЖНО: Ответственность СРО распространяется только на договоры, заключенные после 01 июля 2017 года.